[摘要] 蔡偉銑. (2014). 新竹科學園區政策過程的重新檢視. 人文及社會科學集刊, 26(3), 427-481.

 

蔡偉銑. (2014). 新竹科學園區政策過程的重新檢視. 人文及社會科學集刊, 26(3), 427-481.

https://landeconomics.nccu.edu.tw/upload/29/download_file/6161/139-170.pdf

 

過去研究不足之處：

大多數研究忽略了創新系統組成元素的一種協同作用，而且是跨越 不同尺度與規模互動，其代表了各種地理尺度上地方環境要素的獨特性質，而這些 要素有助於未來科學園區之發展，甚至是再發展與轉型之潛力關鍵。(141)

 

影響園區發展的因素：

綜合併論對科學園區文獻的廣泛閱讀，在創新過程中，會涉及到不同組織間資 源的分配，並在運作過程中，受到各類因素之影響，如：企業特性（規模、技術特 性、吸收能力、學習能力）、組織成員結構（相關企業、大學、研究機構）、組織 間互動特性（文化、權力結構、信任）、空間特性（都會地區、邊緣地區、舊產業 地區）、知識型態（隱性與顯性）等因素（Tödtling and Trippl, 2005）。本研究認 為區域外部的聯繫與園區內部之因素，都會對科學園區之效益與動態產生影響。(144)

 

 

 

因此，本研究認為在資源等籌募及政策措施等方面，有縣市地域之差異為必要，才能更切符合各科學園區之需求。(152)

 

（園區相關人士對於發展的特徵與需求不具一致性，討論為上策）

綜合上述各面向的結果討論，本研究在科學園區創新發展的區域特徵和需求 中，根據兩階段之問卷填答結果，本研究發現不同領域的專家對於「區域、城市與 園區」三個層級面向之重要行程度排序有顯著差異。具學研背景之專家對於科學園 區發展所需之創新條件，普遍認為「區域」面向與其類型、評估因子之重要性最為 優先；而園區管理單位與廠商普遍首先看重「園區」面向與其類型、評估因子，其 次為「城市」面向與其類型、評估因子，此結果某種程度可反應不同立場與背景的 專家在問卷填答過程中，不同角色彼此看待園區發展的角度與認知，會因為規劃者 的層級以及其所涉及之領域而產生差異。因此後續對於園區的規劃發展，除了應重 視跨不同地理尺度的創新要素外，不同層級之城市管理者、規劃人員和設計師⋯⋯ 等，彼此的溝通與協作在提供規劃上的均衡性，將是未來有效落實空間規劃的重要 關鍵。(154)

 

（竹科與南科的條件不同）本研究發現北部以新竹科學園區為中心的區域創新系統，以及南部以南科為中 心的區域創新系統，在企業條件、勞動市場、產業與企業機制方面有明顯之差異 性，兩者在創新活動與知識交流具顯著之不同，應證區域創新系統具地域性之差 異。(156)

 

	竹科	南科
企業條件	新竹地區具有較高比例的公司與客戶、競爭對手合作進行創新， 以及參與國際合作。園區內與園區外之企業彼此透過專業分工，如半導體製造 業、光電產業皆有完整的產業鏈，由許多中小企業與少數大企業共同組成，進行 上中下游產業細密分工，並且其在上游的技術資訊及下游的市場資訊交流中，同 時與全球價值鏈密切連結，能靈活應對全球化之影響，這樣高密度的大中小企業 群聚，在競爭與合作模式下也更能激發創新的產生	台灣傳統產 業、中小企業的重鎮，其研發型態多屬企業主單獨從事，選擇與外部機構共同研 發之比例低，科學園區的設立雖使整體產業結構變得更加多元，但大部分中小規 模廠商較依賴本地的知識，企業在資金、學習模式、市場分析與預測、跨界面整 合等能力有其基本限制。
知識交流模式	新竹核心或大型都市圈的知識密集服務業則能從國內和國際途徑中 獲取知識。	台南市的知識密集服務業較依賴本地與國內知識
勞動市場	新竹區域眾多的高等教育和研究機構，成一稠密而封閉的空間特 徵，技術人才高度集結，人才層次及國際化程度高且相對年輕	台南與相鄰的高 雄區域之學術資源豐富，勞動力人口及教育程度高，人才知識技能多樣性高，但 其全球化程度相較低。
在產業、企業機制方面	我國各項發展資源長期偏重北部地區，創投公司大部分 都北部，各業研發投入強度高，加上政策法令、研究機構與大學的創新育成中 心、金融機構以及風險投資、資金市場的運作⋯⋯等，其所建立的機制在區域空 間上的分佈與運行具政策制度上的差異，形成良好的產業投資誘因	南部產學研 合作較缺乏中介機構進行產業需求調查，並規劃媒合運作機制，廠商普遍缺乏政 府產業輔導資訊、研發計畫執行能力，較無法有效運用政府產業輔導資源，因應 這樣子的南北落差與區域特性，有差異化的產業政策與措施，對於提供南部中小 規模廠商之創新動能與促進轉型為重要關鍵

以上整理自頁156

 

 

 

南科周邊的 整體產業空間發展與分布與互動皆不及北部來的緊湊密集，知識、資本、人員和貨 物的交流與互動不易從空間的鄰近性而產生，加上本地縣市的創新環境與生活機能 對於知識人才的供給、吸引力不及新竹。而南科周圍近年配合其他建設計畫與產業 衛星基地之設置，因此南科及其附近地區仍處於知識基礎設施投資的階段，較難實 現協同效應，未來將會對地方產業帶來不同的效應與變化。(157)

 

南科地理位置處於嘉南平原，空間平坦開放，其與周邊有形或無形的可及性不 若竹科，影響其網絡鏈結的成形，因此南科較多靠引進的方式串聯周遭資源。 目前與周邊生產網絡與學研單位之聯繫，多靠引進的方式，如透過南科育成中 心、南科產學協會串聯周遭資源，促進大專院校、研究機構與園區事業單位之間的 技術及人才交流。其次，南科廠房座落的善化、新市、安定三區，在交通運輸系 統、地方產業基礎、商業服務與生活機能方面，早期發展較不成熟，公共建設十分 稀少，在南科興起帶動南市全區市地重劃，其各方面機能才逐漸活絡，近年隨著南 科台南園區持續發展，吸引半導體業者台積電和聯電等大廠擴廠投資，帶動就業人 口移入，加上政府單位大力改善交通建設、推動沙崙綠能科學城，與南科周邊的新 吉、樹谷、永康工業區等，現階段雖仍處高科技產業聚落逐漸成形之階段，但皆有 助於南科在未來能形成更良好區位條件之因素。(158)［按：都講的好保守客氣，學科差異的關係嗎？］

 

頁159

 

科學園區生產經濟空間產生分散化，過去以單一或重點式投入科學園 區或新興產業園區的發展模式，未來應以科學園區為核心，發揮空間鄰近 效益，向外鏈結周邊資源、創新組件，調整園區與區域、都市產業空間之 互動布局，將有助於促進我國產業間自發性、小規模的互動以及靈活的合 作發展模式，以厚實創新系統，促進科學園區迎向創新的蛻變。(161)

 

按語：科學園區需要因地制宜，不能把新竹模式當成唯一模式進行複製，而是要考慮不同地區特性，發展不同地區特色。